松桃:扎实开展“春风行动” 聚力打好“四场硬仗”

　　2018年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年，脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗。为确保实现连战连捷，今年以来，松桃自治县紧盯要完成全县脱贫攻坚工作总量80％的工作任务，确保实现84个贫困村出列、2.1万人脱贫、贫困发生率下降至5.6％，力争实现103个贫困村出列、2.58万人脱贫、贫困发生率下降至5％以内的年度脱贫任务，扎实开展“春风行动”，聚力打好“四场硬仗”，推动各项目标任务落地落实，“春风行动”战犹酣。

产业扶贫风生水起

　　发展产业是实现脱贫的根本之策，是“四场硬仗”的重中之重。今年以来，我县立足自身区域位置、功能定位、产业集聚等方面的独特优势，始终把农业产业结构调整作为主攻方向，聚焦基地建设、玉米减调、要素保障和利益联结齐发力，产业扶贫风生水起。

　　一是聚焦基地建设，“六大产业”快速推动。明确了“1+N”高效生态循环农业发展体系，坚持以生态畜牧业引领农业循环发展，快速推进农业产业发展，累计带动贫困人口1.95万户8.8万余人增收。截止目前，新增茶叶面积1.12万亩，全县投产茶园累计达到17.79万亩，分别占目标任务数的62.2%、102%；完成中药材种植1.63万亩，完成任务数的74.1%；实现出栏肉猪20.2万头、肉牛1.45万头、肉羊6.76万只、家禽98.24万羽、禽蛋产量0.152万吨，分别完成目标任务的66%、84%、89%、58%、66%。同时，建成投产普觉2400头二级种猪扩繁场1个，建成黄板5000头二元母猪扩繁场1个，在建大坪7500头二级种猪扩繁场1个。建成年出栏1000头商品猪家庭农场148户，建成存栏100头种猪家庭农场58个；特驱24万吨和铁骑15万吨饲料加工厂、大坪3万吨有机肥加工厂、60万套蛋种鸡等项目快速推进，初步形成年新增出栏优质肉猪40万头的产业体系；完成蔬菜种植1.86万亩，精品水果种植3.79万亩，分别完成任务数的89.6%、175%；完成食用菌生产1175万棒，完成任务数的118%；新建油茶产业基地1.8万亩，重点抚育管理1.8万亩，低产林改造1万亩，完成任务数的180%。

　　二是聚焦调减玉米，产业逐步转型升级。围绕产业革命，推动农业产业转型升级，制定了《松桃苗族自治县深入推进产业革命切实提高扶贫成效实施方案》，积极谋划替代产业发展，大力推进茶叶、果蔬及食用菌等产业发展。2018年，我县计划产业结构调整面积19.844万亩，其中调减玉米任务数为6万亩。目前，已完成产业结构调整面积12.1万亩，完成率达61%；调减玉米种植面积8.81万亩，完成率达147%。其中蔬菜补种1.33万亩，茶叶补种0.69万亩，食用菌补种0.13万亩，中药材补种1.11万亩，水果补种2.44万亩，其他补种3.11万亩。

　　三是聚焦要素保障，工作合力全面提升。统筹资金调度：积极申报扶贫产业子基金共计15.84亿元，其中到位资金9.49亿元（全省排名第五位），投放率达59.91%，受资企业已使用基金6.38亿元。同时整合涉农资金、“精扶贷”等资金6亿元。规模流转土地：采取承包、租赁、入股等方式开展10—15年期限的标准土地流转。目前，已流转土地6.2万亩，下拨土地流转资金2100万元，累计流转土地22.2万亩。组建技术团队：从县农牧、畜牧、林业等部门抽调57名专业技术人员组成农业专家技术服务团队，分片区指导服务全县产业结构调整。目前，已开展技术服务指导3325人次，培训农民1.18万余人次，其中贫困人口5979人次。优化产销对接：采取“龙头企业+专业合作社+贫困户”的模式，积极开展“农校对接”、“农超对接”发展订单农业。目前，订单农业销售量达2043.3吨，销售额达1346.8万元，订单农业占我县农产品产量比重55.75%。

　　四是聚焦利益联结，着力推动多方共赢。依托华西希望、铁骑力士、圣迪乐等龙头企业，按照“龙头企业+专业合作社+村集体+农户”的模式，大力培育混合所有制新型市场主体和总部经济，构建风险共担、利益共享的共同体。有效破解了合作社单打独斗的困境，降低了市场风险。目前，共引进农业龙头企业53家；组建惠民、汇森源等4家国有实体企业，采取“国有公司+”方式，大力实施基础设施及产业基地建设，切实解决了企业不愿意干而农户又干不了的关键环节，既减轻了企业的投资压力，又降低了管理成本。据估算，今年来，就为企业节约投资近2亿元。同时采取租赁和合作等方式，确保国有资产保值增值；以“三社”融合促“三变”为抓手，根据贫困户的能力和技术组建不同类型的专业合作社，积极引导贫困户以资源资产等方式加入，不断激发合作社发展活力和贫困户内生动力。截止目前，新增专业合作社770家，累计达1738家。

基础设施日臻完善

　　基础设施建设是贫困村脱贫出列的基础,也是改善民生的迫切需要。今年以来，我县始终坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的先导工程，深入实施水利工程建设、“交通大会战”、农村电网改造升级、“宽带乡村”建设等项目，群众最关心、最直接、最现实的水、电、路、讯等基础设施建设日臻完善。

　　一是水利项目有序推进。围绕全年投资6295.36万元，建农村饮水安全巩固提升工程87处，解决87个村（组、自然寨）9.5616万人（其中建档立卡贫困人口2.8834万人）饮水安全问题的目标任务，全力打好水利脱贫攻坚战。目前，已完成工程实施方案的编制、审查、批复工作，正在开展监理队伍的选择。

　　二是农村“组组通”公路稳步推进。锁定新增农村“组组通”公路270公里,新增投资1.89亿元的春风行动目标任务，以建设“四好农村公路”为目标，以“幸福小康路”“特色致富路”“平安畅通路”为抓手，全力打好公路脱贫攻坚战。目前，已完成第一批116.635公里（70条）通组公路的路基工程，建设完成路面工程58.6公里。同时，为提高我县农村通组公路工程质量和技术标准，县人民政府在上级补助40万元/公里的基础上，增加20万元/公里用于农村公路工程建设。

　　三是电力改造扎实推进。按照完成42个深度贫困村的电网改造；完成低压集抄改造18.3万户（包含解决7560户安全用电不保障问题），实现智能电表和低压集抄覆盖率100%，自动抄表率、电子化结算率达95%以上的全年目标任务，全力打好电力脱贫攻坚战。目前，已完成松桃电网建设10kV及以下配电网项目的施工设计送审，正在向省公司申请进行审查工作；已解决1800户安全用电不保障问题，占全年任务计划的23.80%。

　　四是通讯设施日益完善。聚焦新建通信基站128个，切实解决12013户（其中非贫困村3967户、未出列村5686户、已出列村2360户）通讯未覆盖问题的全年目标任务，加快实施农村“村村通”有限电视、电信宽带、移动通讯工程，推进信息进村入户，全力打好通讯脱贫攻坚战。目前，完成基站建设60个，开通端口用户3800户，完成广电云、户户用工程投资780万，发展用户1631户。

易地搬迁卓有成效

　　易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是打赢脱贫攻坚的关键举措。为坚决打好易地扶贫搬迁硬仗，确保“一方水土养不起一方人”地方的困难群众迁居发展致富，我县始终把后续服务作为重要保障，扎实推进易地扶贫搬迁工程，项目建设卓有成效。

　　一是2016年工程全面建成。2016年度，我县易地扶贫搬迁项目共建安置点28个，搬迁3053户13956人，其中建档立卡贫困人口2876户13195人。整体工程于去年6月底全部建成并搬迁入住，各安置点的绿化、亮化、网络金融服务点等基础配套工程全部完工。旧房拆除2029户，拆除率70%。搬迁户适龄子女已就近入学1124人，解决4217人就业。将搬迁到城镇区域安置点的农村低保对象转为城市最低生活保障，搬迁群众全部参加城乡居民养老保险和农村新型合作医疗保障。

　　二是2017年项目高位推动。2017年，我县易地扶贫搬迁安置规模为5557户23324人（建档立卡贫困人口3377户14249人），其中，跨行政区域安置10280人（2017年春节前已完成跨区域集中搬迁110户518人），县城内安置13044人，新建安置点3个，累计拨付41248.4万元，资金拨付率达83%。目前，孟溪镇三脚岩安置点已完住房简装，现正在实施附属配套设施扫尾工作，预计4月底完成搬迁入住；县城天龙湖团山安置点主体全面完工，正在进行内外粉刷和简装，预计6月底完成搬迁入住；县城花鼓大道背后坪安置点共建住房12栋，目前已完成主体施工1栋，其余正在进行砌砖与主体施工同步施工，内外粉刷交叉作业，预计6月底完成搬迁入住。

　　三是2018年工程超前启动。我县2018年易地扶贫搬迁安置规模为6765户30850人（其中县城安置2650户11130人），建2个安置点，目前花鼓大道背后坪安置点已完成手续办理；南站安置点前期手续地勘成果、勘界和实施方案已批复，国土用地已预审，招投标已经挂网公告。地勘、设计、监理、跟踪审计已经提前进场。

教育医疗住房“三保障”全面落实

　　教育、医疗和住房保障是民生事业的重中之重。我县始终把民生保障作为治本之基，按照“精准资助、应助尽助” 的原则，进一步加大对教育医疗住房“三保障”的支持力度,教育、医疗、住房“三保障”得到全面落实。

　　一是教育保障方面。积极对建档立卡贫困户学生兜底资助申请情况进行查缺补漏，按照应助尽助原则，及时兑现资助资金。截止3月底，共发放2018年春季高中国家助学金394.8万元，资助困难学生3948人；发放中职国家助学金70.49万元，资助困难学生705人；，资助学前幼儿2180人；全部解决进城务工人员随迁子女入学问题；制定了《2018年职业教育精准扶贫暨劳动技能培训实施方案》《脱盲再教育工作方案》，计划年内培训完成贫困劳动力300人、脱盲749人。同时，全县农村义务教育阶段学校，农村公办幼儿园和农村普惠性民办幼儿园学生营养改善计划实现全覆盖。

　　二是医疗保障方面。今年，我县未脱贫17153户58065人全部参合，按照“四重保障”机制积极开展工作。截止目前，共为贫困人口开展13种大病集中救治1697人次，补偿79.23万元，实际补偿比例100%；贫困人口累计受益4897人次，四重医疗保障累计报销费用1833.44万元，其中补偿医疗费用1707.00万元，实际补偿比达93.10%；建档立卡贫困人口家庭医生签约48375人，签约率30%；36种慢性病救治人次47次，补偿费用7.2万元；完成14个深度贫困村卫生室选址建设；召开健康扶贫培训会2次、主体宣传活动5次，共发放医疗扶贫宣传手册4.2万册，基层干部与贫困人口对扶贫政策的知晓率和满意度均大幅提高。

　　三是住房保障方面。按照“县指导、乡统筹、村参与、户实施”的方式开展工作。制定了《2018年度农村危房改造工作实施方案》《农村“五改一化一维”工作实施方案》《2018年度脱贫攻坚春风行动农村危房改造和住房保障实施方案》等系列方案并积极开展工作。目前，已完成全年农村危房改造5106户的调查摸底工作，其中四类重点对象2172户，其他危房户2934户，2016年危房改造1223户、2017年危房改造1544户；完成“五改一化一维”42843户，其中建档立卡贫困户11818户。